北京公務員考試申論模擬題
【關鍵詞】
環境保護 環境治理 垃圾處理
【熱點材料】
材料一
第七次全國環境保護大會剛剛閉幕，李克強副總理從加快轉變經濟發展方式、推進生態文明建設、滿足人民群眾的迫切愿望、參與國際競爭與合作四個方面深刻闡述了加強環境保護的重要性緊迫性，強調要堅持在發展中保護，在保護中發展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，切實解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，努力開創環保工作新局面。
關注2012年頭等實事兒，“PM2.5”成為熱搜詞之一。它已由一個專業名詞演變成治理環境污染的“代名詞”。目前，中國各地開始陸續進入監測和治理“PM2.5”的行動期，一場提升空氣質量的“攻堅戰”已經打響。
沒錯，上海、廣東、天津、山東等地已陸續啟動PM2.5的監測，江蘇提出計劃，實現PM2.5監測點的“全省覆蓋”。而北京市政府在承諾市民落實35件重要實事發布一周后，也開始了督察行動。
但涉及PM2.5的減排任務將更加艱巨。PM2.5主要來源于揚塵、燃煤和機動車污染。環境保護部總量司司長劉炳江曾表示，在對北京的工業源污染排查之后發現，目前機動車排放已經占據污染總排放的將近2/3。
“市民很難想到自己每天開車就是污染最大貢獻者。”一位環保民間組織的工作人員認為，必須調動大眾的積極性，讓每個人都承擔責任。
“好的空氣質量是治理出來的，而不是監測出來的!”北京市環保局副局長杜少中的這句話贏得不少認同。公眾也在期待，各級政府早日拿出有效治理措施，讓天更藍，讓藍天更多。
材料二
研究數據顯示，到“十二五”末，我國城鎮化率將突破50%，城鎮人口預計達到7億人，將首次超過鄉村人口。而城市垃圾處理是現代城市環境保護和經濟發展不可缺少的組成部分。因此，中小城市的垃圾處理問題，越來越成為人們關注的焦點。
據統計，全國1/4的城市已基本沒有垃圾填埋堆放場地。垃圾圍城問題雖早就提出過，但一直沒得到有效解決，很多城市都在垃圾處理問題上走了彎路，當時只是簡單堆放、填埋，給日后發展埋下了隱患。堆積如山的垃圾如一顆巨型“炸彈”，潛伏在城市地下。因此，對正處于快速發展中的廣大中小城市，如果不解決好這個問題，將會使城市的進一步發展變得步履維艱。
中國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經無垃圾填埋堆放場地。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經濟損失高達300億元。
【考點分析】
相對于全球氣候變暖、赤潮、沙塵暴、異常氣候災害而言，城市環保問題出現在申論試卷中的可能性較大。隨著城鎮化進程的加快，城市在快速化發展中面臨較多的問題，將“環境保護”與“城市發展”相結合，也應該引起考生的足夠認識。
1、環境保護的意義：環境保護大有作為，節能減排和環境保護成為貫徹落實科學發展觀的一大亮點，成為倒逼經濟發展方式轉變的重要抓手，成為維護廣大人民群眾切身利益的民生工程和民心工程。
2、中國環保精神：忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創新、不畏艱難、無私奉獻，團結協作、眾志成城。
3、環保工作總結：“五個必須”，必須堅持把環境保護放在經濟社會發展大局中統籌考慮，正確處理環境保護與經濟發展的關系;必須堅持優先解決損害群眾健康的突出環境問題，切實維護群眾環境權益;必須堅持從再生產全過程制定環境經濟政策，統籌推進消費、投資、出口等方面環保工作;必須堅持促進人與自然和諧相處，讓江河湖泊等重要生態系統休養生息;必須堅持動員全社會力量，建立最廣泛的環保統一戰線。
4、保護環境的基本對策：
第一，以修改《環境保護法》為龍頭，全面建構環保法律法規，完善環境保護理論體系，理順健全環境保護職能和組織系統。
第二，全面提高環境保護監督管理水平，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，改革創新環境保護工作的體制機制。要嚴格執行環境影響評價制度，繼續加強主要污染物總量減排，強化環境執法監管，有效防范環境風險和妥善處置突發環境事件。要切實加強重金屬污染防治，嚴格化學品環境管理，確保核與輻射安全。健全環境管理體制和工作機制，強化對環境保護工作的領導和考核。
第三，落實貫徹“節能減排”工作部署，大力推廣“低碳環保”生活方式。具體有：加強水泥、化工、汽車制造等行業的氮氧化物、揮發性有機物的污染治理，加強對燃煤設施、機動車尾氣、工業企業、施工工地揚塵和渣土運輸的環境監管，淘汰老舊車輛、垃圾分類、推廣清潔能源、建設開放式街區公園、改善居民生活區域公共服務設施缺失、公共場所轉租、黃土露天、私搭亂建、經營擾民等五類突出問題等。
5、垃圾處理的措施：
第一，統籌規劃，協調發展。積極推進城鄉統籌發展， 形成合理的區域發展格局，堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展。 堅持城市生活垃圾處理設施與城市的發展同步規劃，配套建設，協調發展。
第二，因地制宜，穩步推進。合理布局生活垃圾處理設施，縮小不同區域，不同城市規模的生活垃圾處理水平的差距。合理確定生活垃圾處理 設施建設規模，避免過度超前。
第三，科技攻關，技術保障。一是建立和完善技術標準與評估體系，指導并促進我國生活垃圾處理的健康發展。二是組織技術創新，解決關健技術問題。針對城市生活垃圾處理存在的關鍵技術問題，組織技術創新、示范和推廣應用，組織實施關鍵技術與裝備國產化示范工程，不斷提高城市生活垃圾無害化處理水平。
第四，深化改革，完善政策制度保障。一是要轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，積極引入市場機制，深化環衛體制改革，促進生活垃圾產業化發展。二是完善收費制度，推進生活垃圾處理收費工作。認真落實污染者付費的原則，全面實施生活垃圾處理收費制度。抓緊建立和完善政府支持生活垃圾處理設施建設的價格、財稅、金融、土地等政策，降低企業的生產和經營成本，扶持企業發展，減輕公眾負擔。三是研究開發低成本、長期融資工具。通過財政直接投入、補貼及稅收優惠等方式，吸引社會資本參與生活垃圾處理設施建設及運營，建立多渠道投融資體系。
第五，權責統一，健全管理保障。一是要切實加強領導，明確責任。各級地方政府是規劃實施的責任主體。各有關部門要密切配合，分工負責，爭取搞好城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃實施工作。二是規范項目管理，加快設施建設。嚴格執行基礎設施建設程序，加強項目的可行性研究和環境影響評價，保障項目順利實施。三是完善法規，加大監管力度。進一步制訂和完善相應的法律法規，使城市生活垃圾無害化處理納入法制化管理軌道。環保部門要加強對生活垃圾處理設施污染物特別是垃圾填埋滲瀝液和焚燒尾氣排放的監督管理，確保污染物達標排放，防止二次污染。
第六，加強宣傳教育，發動公眾，營造垃圾分類環境。要利用電視、廣播、網絡等多種媒體加強宣傳教育，倡導環境友好的消費方式，提高公眾參與生活垃圾資源化的積極性和自覺性。
破解垃圾圍城難題，要以加強城市生活垃圾無害化處理設施建設和長效管理為重點，堅持因地制宜，統籌規劃，更加注重合理布局，分類指導，更加注重創新機制，加強監管，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，實現垃圾綜合處理，建設資源節約型和環境友好型社會。